麻城市社区建设的现状与思考

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麻城市社区建设的现状与思考
作者：麻城市政协委员 吴建军
转摘：原麻城政协论坛

      近年来，我市社区建设工作在市委、市政府的高度重视下，在上级主管部门的具体指导下，按照“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总要求和“八个一”建设目标，不断创新社区管理和服务体制，积极开展社区建设工作，社区建设成效显著。为进一步提升我市社区建设工作水平，提升社区组织服务功能，将我市社区建设工作引向深入。借学习实践活动深入基层调研的机会，我们实地走访了部分社区，重点询问了社区干部和居民对我市社区建设工作的一些看法和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市社区建设基本情况和成效
我市社区建设工作实施已有五年多时间，从撤销城中村、合并原有居委会，到组建社区企业集团，探索积累了一定的实践经验。我市现有24个社区居委会，其中城区社区有14个，宋埠、白果等镇政府驻地社区10个。全市共有社区居委会干部124人，其中男85名，占68.5%，女39名，占31.4%；中共党员113名，占91.1%，高中以上文化程度70名，占56.4%；50岁以下92名，占74.1%；24个社区居委会管理和服务人口达39.5万余人，拥有办公场地5100多平方米，居民活动场地1.6万余平方米。有便民利民服务网点113个，社区志愿者和各类社区服务人员达1132名。创建了城西社区、朝圣门社区、西畈社区等一批环境优美、设施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的和谐社区。2006年麻城市人民政府被湖北省人民政府评为“创建和谐社区”先进单位。城西社区、朝圣门社区被湖北省人民政府授予“和谐示范社区”荣誉称号。
近年来主要做了以下几项工作：
一是社区基础设施建设力度进一步加大，社区组织体系逐步健全。重点是在全市全面推行社区“八个一”建设目标，经过几年来的艰苦努力，2007年年底城区14个社区都达到“八个一”的建设要求，其中有8个社区按照要求全面完成任务；有4个社区基本达到建设目标；有2个社区因受条件限制，只落实了卫生室、警务室、办公用房和居民文化娱乐室；有6个社区建立了高标准的“一门式”服务大厅。乡镇社区“八个一”建设目标按照上级 “不搞一切刀，不搞一哄而上”的要求，采取不同措施，分步组织实施的办法逐步建设。目前白果、夫子河、福田河等社区相应建立和完善了“一门式”的服务室。在全面完成健全城区14个社区居委会组织体系的前提下，乡镇社区居委会的党组织、社区居委会、社区成员代表大会、社区协商议事会和民间公益等五个方面社区组织管理体系配套齐全，各项制度、职责完整明确。
二是搭建了社区信息化平台，为全省三级社区信息网络的互通兑接做好了准备。2006年底我市投资近3万元委托北京首信公司为我市14个城区社区居委会设计制作了社区建设信息化单机版软件，2007年初正式投入使用，使我市率先在全省建立了社区信息化平台。全市城区14个社区实现了社区信息资料电脑存储和网上查询工作，大大提高了工作效率。
三是立足社区居民，社区服务水平进一步完善。加强社区建设，推进社区服务，是社区建设的重点。三年来，主要抓了五个方面的服务工作，据统计到目前止，服务对象达6万多人，开展服务项目5大项83小项，即：1、开展了少儿服务，我市社区大都设立了托儿所，校外辅导站等项目。如白果社区、陵园社区、陡坡山社区、铁路生活区社区还成立了“园丁”志愿者服务队，深受家长们的欢迎；2、开展了社区医疗保健服务。各个社区都建立了医疗卫生服务站，完善了医疗卫生服务体系，方便了群众就医；3、开展便民利民服务。城区有8个社区，乡镇有1个社区开展了代办、修配、购物、饮食、洗衣、寄存、家政服务和家庭寄养老年人等服务项目，如白果镇社区居委会开展了集中供养辖区弱势人群养老机构，简称“社区福利院”，深受社区欢迎。4、开展文化娱乐服务。市政府在市区繁华地段投资兴建了文化广场、金桥广场、将军广场等万人文化活动场所，为举办各项文化娱乐活动创造了有利条件。各社区还配套建立了文化娱乐室，组织演出了许多群众喜闻乐见的节目。如白果社区居委会成立了楚剧团、合唱团、秧歌队，他们的楚剧团演遍了全市和周边县市，合唱团、秧歌队还结合本镇的各种活动进行了演出和时事宣传，参加了黄冈市、湖北省组织的老年演出活动，其节目深受观众广泛好评。城区的14个社区都成立了龙狮队、秧歌队、健身队、老年合唱团等群众性娱乐组织，丰富了广大市民的文化生活；5、开展了科学技术培训服务。全市各社区居委会发挥自身优势，充分利用本辖区教学资源，制订共驻共建计划，开展科学技术培训服务，截至2008年12月止，全市24个社区为本辖区输送下岗职工、返乡农民工和社会青年职业技术培训达2300余人。
二、社区建设存在的主要问题
我市的社区建设工作虽然取得一定的成效，但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。这些矛盾问题，既有基础客观条件的因素，也有体制观念的原因，突出表现在：
一是社区所辖单位和居民缺少认同感，缺少共驻共建意识，缺少共建氛围，只是片面要求社区为其服务，在共驻共建上没有或很少付出；二是社区责任与权利不相适应，主要是职能部门没有形成“权随责走”的工作机制，只要求社区做工作，相应配套手段落实难；三是社区工作经费难以落实到位，没有很好地实现“费随事转和事费统一；四是社区居民人户分离问题还有少数没有理顺；五是与社区相适应的配套组织和设施建设落实不力，如房地产开发商没有按麻办发[2005]61号文件落实社区办公用房或按要求出资助建居民活动设施等。
三、加强和改进社区建设工作的几点建议
经调查分析，我们认识到：社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。
为此，提出如下建议：
（一）加强领导，形成合力。要将社区建设作为“一把手工程”，纳入市委和政府的重要议事日程，建立社区领导责任制，定期研究并及时解决社区发展中的实质性问题、疑难性问题。要搞好宣传，不断扩大社区建设的社会影响和广大居民的认同感和归属感，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动，形成由党委和政府领导，民政部门牵头，相关部门配合，街道和社区居委会组织实施，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作机制。
（二）理顺关系，优化环境。理顺关系，要正确处理以下三个关系：一要正确处理政府、街道与社区的关系。即政府行为与自治组织的关系，是指导与协调、服务与监督的关系。二是正确处理社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织的关系。社区成员代表大会是社区的决策机构，社区委员会代表社区居民管理社区公共事物，在政府有关部门及街道办事处的指导下开展工作，社区党组织是社区的领导核心，在街道等组织的领导下开展工作。三是正确处理社区自治组织与物业管理的关系。社区自治组织有权行使对物业管理单位的综合协调和监督，同时，社区自治组织要支持物业管理单位搞好物业管理和服务。
（三）加强组织和队伍建设，提升素质。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一要抓好以党组织为核心的社区组织建设。社区党组织是社区各类组织的领导核心，要把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。二要加强社区自治组织建设。建立健全社区成员代表大会制度，加强基层民主自治建设。三要加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。四要加强社区各种协会组织、中介组织和社区志愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与民办非企业单位专业化、产业化服务相结合的社区建设之路。五是建议市委、市政府出台《社区工作准入制度的意见》。任何部门、单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区的，应持上级有关文件和具体实施意见，向市社区领导小组办公室提出书面申请，报市委、市政府批准后，按"权随责走，费随事转"原则，委托给社区。未按要求申报审批的，社区有权拒绝或不执行。
（四）拓宽经费渠道，加快社区基础设施建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在今后的社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是要充分发挥我市的地域和资源优势，紧紧依靠驻辖区企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发辖区单位对社区建设的投入。二是市财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。三是要鼓励和扶持社区居委会开展一些非盈利性的社区服务项目，将所得收入和各部门落实“权随责走、费随事转”的经费，投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。四是要通过实施“星光计划”，提倡、鼓励社会赞助和社会募集，争取社会各界和社区居民的支持和捐赠，共同建好社区。五是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。
（五）立足市情，因地制宜，大力发展社区服务业。社区服务是社区建设的重要内容，从长远看，又是一种新兴的产业，具有广阔的发展前景。从目前我市社区服务上来看，正处于发展阶段，在社区服务业方面还要下大力气。一要以优惠政策扶持社区服务业。结合我市实际，出台关于发展社区服务业的有关优惠政策，为社区服务业的发展提供指导和保障。二要倡导多元化参与，积极发展社区服务业。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一站式”服务和“首问责任制”，发放便民服务手册，为居民提供快速、便捷的服务。在群团组织中开展“志愿者行动”，义务为居民群众提供多种服务。在辖区单位中，倡导“资源共享，人才共享”，服务社区，奉献社区，建设社区，繁荣社区。在邻里之间，积极倡导“走进邻里门、关心邻里事、帮助邻里人”的互助服务精神，以此推动社区服务业的进程。三要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建设市、街道、社区三级服务中心，健全社区信息服务网络，提升社区服务保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网，为社区居民提供求助电话、婚姻介绍、健身娱乐、家政服务、职业介绍、法律咨询、计划生育、社会保障等全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务，并实行敞开式办公，一次性受理，一门式服务，满足社区居民的多层次生活需要，寓管理于服务之中，不断增强社区居民长远的参与意识和归属意识。


二00九年四月二十三日

三尺寒冰

麻城市社区建设的现状与思考

麻城缺乏的是人才!

外出务工太多,有才青年能留下来的太少

老糊涂

分析的太透彻了 不过我认为目前我们麻城的社区是个空架子 根本没发挥社区的作用 我认为你的分析也有片面性 比如你认为要有共建意识 但人家凭什么呢 以目前的社区来说见了收钱的事就来了 见了小区的困难或需要团体解决的问题就推 这并不是你说的只索取不付出 作为社区如果能把工作做到位了我想大家肯定还是认同的 但只收钱不办事那你说要这样的社区干吗呢 那不是找事吗

999000999

当官不为民作主，不于回家卖红署。

羽莀

同意二楼的看法