麻城：“效能风暴”催生发展动力

editor

人民网湖北麻城5月22日电 今年以来，麻城市委、市政府坚持以人为本，突出思想教育，强化制度措施，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，着力解决行政效能不高、经济环境不优、工作作风不实等突出问题，努力提高党政机关及工作人员服务企业、服务基层、服务群众的水平，把效能建设作为转变干部作风的切入点，大大提高了办事效率，推动了经济社会又好又快发展。

1月至4月份，全市有125家规模以上工业企业，其中亿元以上项目9个，完成工业总产值40亿元，同比增长25%；实现工业增加值14.5亿元，同比增长25%；实现主营业务收入35亿元，同比增长20%；实现利税2亿元，同比增长20%。

重学习：开展效能调研汲取先进经验

2011年11月麻城市第七次党代会提出建设“效能麻城”以来，市纪委先后到各乡镇办、市直单位和规模以上企业进行密集调研，认真查找影响效能的主要症结和突出问题。今年2月份，麻城市委安排市人大、市政协分头组织对“效能麻城”建设情况进行了专题调研。今年3月份，组织市主要领导及相关领导、乡镇办主要负责人、市直相关单位主要负责人和企业家代表，到红安、京山、潜江、仙桃4个县市“取经”，学习他们整肃干部作风、提升服务效能、创优发展环境、推进跨越发展的先进经验。

通过“十佳三差”评选、“行风热线”、“网络问政”等渠道，认真搜集整理企业、基层、群众反映强烈的突出问题。将调研中查找到的问题分析归纳为“六不”，即：环境不好、作风不实、能力不足、服务不优、体制不顺、发展不快，并针对“六不”问题，确定了以“四提”（决策质效提升、行政审批提速、科学考核提神、治庸问责提效）为主要内容的效能建设工作重点。具体来说，在决策质效提升方面，制定了《建立决策目标、执行责任、考核监督体系的实施意见》；在行政审批提速方面，制定了行政审批制度改革工作实施方案、中介机构脱钩改制实施方案和招投标“五统一”综合监管工作实施方案；在科学考核提神方面，制定了乡镇办分类考核办法和市直部门绩效考核办法；在治庸问责提效方面，制定了行政效能监察办法、电子监察管理暂行办法等。

重机制：组建效能督查队伍明查暗访

门一推开，一部摄像机就对准了你，在你还没反应过来的时候，你的工作状态已经被如实记录。这是麻城市开展效能建设以来，广大党员干部动不动就遇到的事情。在3月9日的一个明查暗访现场，一位学校领导一边“庆幸”自己正在看文件，一边笑言：“以后工作更不敢偷懒了！”

俗话说得好，“汇聚阳光能生火，收拢五指并成拳。”一支强有力的效能督查队伍，是推进工作落实的重要保证。针对效能督查力量分散、过程督查乏力，麻城市专门成立了高规格的市效能建设领导小组，领导小组办公室设在市纪委（监察局），从全市相关单位抽调8名能力强素质高的干部集中办公，并落实好办公场所、办公经费和办公设备保障。市效能办内设综合组、宣传组、优化组、明查暗访组。暗访组由两个暗访组和一个机动组组成，每个组均由一名市纪委（监察局）常委带队在全市范围内进行不定期明察暗访。每个明查暗访组均配备酒精测试仪和摄像机等器材，持续对干部工作状态进行突击式查访，对窗口服务和公共服务进行体检式查访，对市场主体和基层群众反映和投诉的问题进行跟踪式查访，对具有共性的问题和领导交办的问题进行专题式查访。同时，在全市范围内设立15个监测点，每个监测点聘请1至2名监测员，认真抓好信息的收集、分析和处置工作，确保各项重要工作高效推进。

全市各地各单位都相应成立了效能建设工作领导小组及其办公室，把效能建设作为“一把手工程”来抓。截至目前，明查暗访组足迹基本实现全覆盖，已走访单位200余个。共抓拍镜头238个，发现23起不同程度的违反上班纪律情况，编印《效能简报》20期。

重落实：出台效能禁令严格效能问责

“推进效能建设是党风廉政建设和依法行政领域的一场深刻革命，我们必须以壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气，动真碰硬，标本兼治，奋力推动干部提能、机关提效、服务提质，以效能的大提升，促进环境的大改善，助推发展的大跨越，为建设大别山地区经济中心作出新的更大贡献！”麻城市委书记杨遥同志一语中的。

出台效能禁令。实行公务接待“四个严禁”（严禁工作日午餐饮酒、严禁待客发整包烟、严禁本市工作人员利用公款相互吃请和安排消费娱乐活动、严禁以会议名义列支公务接待费用）和效能建设“四个禁止”（禁止有令不行、禁止办事拖拉、禁止吃拿卡要、禁止态度刁蛮），并制作成可以随身携带的精美卡片，公布举报电话和举报邮箱。配套制定了《关于党政机关工作人员违反“四个严禁”规定的处理办法（试行）》，切实加大了对违反公务接待“四个严禁”行为的查处力度。

严格效能问责。持续开展效能建设明查暗访活动，向那些让投资者、创业者望而生畏的软环境问题“开刀”，向干部队伍中的“庸懒散软”问题“亮剑”，现场抓拍了一批、严肃处理了一批、公开曝光了一批。对干部因作风不正而影响发展环境，被投诉举报查证属实的，对当事人实行1次查实待岗；对部门存在不作为、乱作为和服务效率低的问题，年内查实3例的，对部门通报批评，年终考核“一票否决”。目前，已对17名失职失责党员干部和1名违反廉洁自律规定、损害投资环境的工作人员进行了党纪政纪处分，对5家失职失责单位在全市范围内进行了通报批评。《湖北日报》、人民网、新华网等主流媒体纷纷肯定了麻城市整风提效，严肃处理反面典型的做法。

重服务：推行“一站式”、“上门式”提效举措

“要围绕自身建设，提高行政效能，优化发展环境，不断深化政务公开，打造阳光‘政务超市’”。麻城市市长蔡绪安指出。

麻城市始终把为企业和群众提供最优质的服务作为效能建设的重中之重。为了拓宽群众与党委、政府的沟通平台，延伸群众反映社情民意的绿色通道，“变群众跑为部门跑”“变外部跑为内部跑”，真正体现人民政府以民为本的思想和为民服务的宗旨，麻城市在打造“阳光交易平台”优化服务上下功夫，按照全国最好、全省最强、黄冈最优的理念，投入800多万元新建3200平方米的新行政服务大楼，打造便捷、高效的“政务超市”，主要落实“三减一强”，即：减项目，坚决清理取消所有不合规的行政审批事项；减时限，推进行政审批流程再造，全市审批事项集中在“政务超市”办理，实行部门领导坐班制度，切实缩短行政审批时限；减费用，保证行政事业性收费在上年基数上大幅度下降；强监督，加强电子监察系统建设，对行政审批进行实时监控、预警纠错和绩效评估。

今年5月初，市群众信访接待服务中心、市行政服务中心、市招投标中心先后迁入新大楼，并正式启用。这是麻城市加强效能建设、硬件建设，为群众、企业、客商提供便捷服务、提质增效、推行“一站式服务”的又一有力举措。新行政服务大楼集行政审批、资源管理、公共服务、电子监察、招标投标、人民信访为一体，行政服务中心办事大厅布设和配备有文印、照相、LED大屏幕、电子触摸屏等便民设备，极大限度地方便企业、客商和群众办事。目前，入驻中心的单位有45个，涉及行政审批，行政许可、行政事业性收费的事项有179项，全部纳入行政服务中心集中办理，实行“一站式服务”，将更好地为人民群众、企业、客商创造规范、便民、高效、廉洁的服务环境。（尹杰）