今年2月，在麻城市三级干部大会上，顺河镇被评为麻城市“计划生育先进单位”，这是该镇连续三年位居全市前列。 “顺河镇计生工作抓得有声有色，夏书记功不可没。”8月30日，我们来到顺河镇，顺河镇干部肖万春对我们说。夏书记名叫夏志东，他对计划生育有一份特殊的感情，从他对计划生育工作的重视上，体现出了一位共产党人坚决履行职责的“铁杆本色”。 一次现场考试 顺河镇地处麻城市西北，也是是鄂豫两省三县的交界地，面积336.7平方公里，总人口6.7万余人，该镇经济十分贫困，群众观念非常落后，是个典型的农业人口大镇。2006年11月，时任麻城市法院党组成员、执行局局长的夏志东接受组织的挑选，赴顺河镇任党委书记。当了18年法官的夏志东，对于农村工作可以说是个“生馍馍”，一切得从头开始学。 夏志东到任的第一件事就是下到村组搞调研。一个月下来，他走遍顺河镇的51个村，人瘦了一大圈，笔记本上却是记得满满的。 “当时感到在顺河最大的工作压力来源于计划生育，地理位置独特，版图面积大，人口多，又是库区，社情相当复杂，群众的婚育观念没有完全转变，计划生育工作水平不稳定，新问题多，难点多，要是把计生工作做好了，其他的工作就容易推动。”夏志东决定，把计生工作作为全镇工作的突破口。 “他熟悉农村工作可以说是从计划生育工作开始的，他打开工作局面也是从计划生育工作入手的，他的威信和影响更是从计划生育工作中取得的。”顺河的群众这样评价夏志东。 夏志东有一个好习惯，就是每次下乡检查工作时，事先总要去镇计生办摸清检查村的计生工作情况，掌握第一手资料，并把情况记载自己的口袋本上，每到一个村，他都要对村干部进行现场考试。 一次，夏志东到林店茶场附近的几个村下乡，向四个村的书记当面询问村里计生工作情况，有三个村的书记答不上来，夏志东当场批评了村支部书记。“你们连自个村的情况都不熟，以后要注意啊。” 很多村支书接受考试后说：“夏书记真是精通计划生育工作，比我们村支部书记还熟悉情况。” 他是个敢想敢干，并且一干到底的人。在他的带动下，顺河全镇各级干部形成一股苦学计生知识、重视计生工作的良好氛围。 夏志东要求全镇镇村干部要练好“脚勤、手勤、脑勤”的基本功，要用“九天揽月，五洋捉鳖”的雄心搞好计生工作，要用“千里之堤，毁于蚁穴”的古训警醒计生工作。通过孜孜不倦、持之以恒地学习和实践，夏志东从人口计生工作的“小学生”变成了“土专家”，对全镇人口计生工作的形势了如指掌。 他坚持做到一把手负总责，督促干部抓细节，逢会必讲计划生育工作的重要性，凡是涉及到计划生育工作的会议，他只要在家都亲自参加。他说：“作为一名干部，只有加强学习才能提高工作水平。” 顺河镇这几年计生工作搞得有声有色，顺河的发展迅猛与抓班子建设，与夏志东这样的好班长有着直接的联系。 一套管理制度 “只有通过整合资源，实现齐抓共管，综合治理，乡镇计划生育工作才有出路。”为全面推动全镇计生工作落实，夏志东打出了一套漂亮的组合拳。 整合干部资源，全员上阵。夏志东把计生工作一直摆在全镇中心工作的位置。他说：“事要人做，天下第一难的事就要顺河第一流的干部去落实。” 夏志东把干部队伍建设放在计生工作首位，着力强化镇村两级计生网络，他从镇党委班子中挑选了两位能吃苦、业务精、不怕得罪人的同志分管计生工作，两位副科级领导协管计生工作，专职副镇长专管计生工作，同时从普通中层干部中选派得力干将充实到计生办，保证每个工作组从副科级领导到中层干部至少有三人专抓计生工作。各村委会的计生专干也个个是业务精，作风硬，能吃苦，能战斗，能独当一面的精兵强将。 夏志东初到顺河，他就是组织全镇干部开展思想大讨论，“制约顺河计划生育工作发展的瓶颈在哪里？”围绕这个问题，全镇干部提出了很多好的意见，夏志东总是记在本子上，并尽可能多的去采纳，最后形成了一套完整的计生工作管理制度和方案。 推行“量化考核”，责任到人。2006年底，顺河镇在麻城市率先推行“国家干部量化考核”和“村‘两委’班子量化考核”两个制度。“量化考核”将各项工作通过分数的形式进行量化，实施百分制考核，国家干部和村干部的政治经济待遇跟年终的量化考核分数直接挂钩，计生工作在量化考核中占20℅的分值。 同时，该镇全面推行计划生育统一工作日和统一工作周制度，计划生育分月任务考核结账办法。全镇每月的最后一周为“计划生育统一工作周”，每月的最后一天为“计划生育情况见面日”，当天不论何原因，所有住村国家干部不得请假，必须到镇会议室向计生工作领导小组汇报自己住点村的计生情况，逐一分析解决问题，不留死角。该镇还建立了《计划生育分月结算制度》和《责任追究制度》等，对出现问题的村该处罚的坚决处罚，绝不姑息。 肖万春说：“夏书记搞计划生育有一套，他制定了专门的工作量化方案，把干部的工资与量化分数挂钩，并定期公布分数。”夏志东非常强调制度的作用。他经常在大会上说，“制度要经常化，不能大意，不能温水煮青蛙。” 通过整合资源，实行量化考核，该镇基本形成了各级干部积极主动抓计生、想计生的工作氛围，全镇计生工作管理秩序得到全面理顺，计生基层基础工作实现经常化，产生了质的飞跃。 在干部中严格推行计生工作一票否决制。对工作落不了实的干部，夏志东严格按考核制度落实责任追究。2006年至今，全镇因计划生育实行“一票否决”的村有14个，涉及到村干部18人次，镇干部3人次，共扣除镇村两级干部的计生责任款84625元。凡是超生的干部一律不得评先评模，并依据制度和纪律追究责任。顺河镇垸店村计生专干黄华学说：“自从实行量化考核，我们成天想的要怎样落实好工作挣分，根本没有时间去想其它的，计生工作真正做到了经常化。”近年来，该镇有5名村支部书记因村级计生工作不到位被撤销了职务，今年有5名入党积极分子因计划生育问题没能纳入党组织。 一个红头文件 为三胞胎女专门下个文件，这在顺河镇是破了天荒的事，在其它地方也不多见。一个红头文件体现出的是一份真诚的关爱之情。 “是夏书记给了我家希望，让我们有信心把孩子养大。”云雾山村的陈晓阳、郑晓丽夫妇说起夏志东对他家的关爱，感激之情溢于言表。 2008年底，陈晓阳和郑晓丽夫妇生了三胞胎女儿，连奶粉都不够吃，一家人愁眉不展。夏志东了解情况后，将计生、民政、村委会三方召集在一起开会，专门为郑晓丽夫妇出台了一份文件，文件规定：在三个孩子14周岁以前，镇政府每年给这个家庭1000元补助，并为其办理了农村低保，一个月补贴400多元。为陈晓阳和郑晓丽夫妇专门下个红头文件，在顺河历史上属首次。 董洼村的一户双女户贫困户家庭十分困难，且两个女孩都在上大学，夏志东知道情况后，通过多方联系，争取到麻城市融辉公司资助，解决了两个女孩大学学费问题。送扶助资金的当天，对象感动得热泪盈眶。 “群众用实际行动支持国策，是顺河经济社会发展的最大功臣，我们要竭尽所能，让他们享受到应有的发展成果。”夏志东多次在大会上告诫全镇干部，群众利益无小事，一定要特别关爱计生户。 他深知，一时的帮助只能治标，不能治本，只有建立长效机制，让计生户拥有根本保障，就能真正推动计生工作健康发展。在他的关注下，顺河镇出台了一系列计生优惠政策。计生家庭，特别是独生子女户和纯女儿户，在宅基地审批、农村低保、民政救济等方面有优先享有的特权，近四年来镇政府累计向计生贫困户发放国家政策之外的资金高达15万元。 在抓计生工作中，夏志东做到生育管理与生育关怀相结合。垸店村一家庭妇女头胎生了个女孩，第二胎生下了一对双胞胎女孩，夏志东知道后，带上600元现金赶往她家慰问。目前，顺河镇已为105户双女户家庭办理了农村低保。夏志东还联系麻城融辉房地产的老总，为该镇确立了5户双女户家庭进行帮扶，每年给予3000到5000元的扶助。 凡是涉及到社会救济、低保、农田改造等上级的扶贫款，夏志东要求首先报镇计生办审查，遇到超生的一律不给予救济。他多次说：“这种穷就是超生造成的，还凭什么得救济？” 顺河镇非常注重生育文明建设和计生宣传工作，每年要请该市剧团来镇里开展婚育文明宣传活动，通过喜闻乐见的节目向群众宣传婚育新风。 夏志东说：“当书记就意味着身上有一份责任，计划生育工作一下子也松不得和慢不得。” 在落实双女户长效节育措施工作上，他总是叮嘱计生办、工作组和村委会的干部做工作要动之以情，晓之以理。每落实一例双女户长效节育措施，镇村干部都会及时送上慰问金，仅此一项，全镇每年支出就在上万元。 一股干事闯劲 抓计生工作，夏志东总是身体力行的抓。凡是遇到大事或是难事，他总是亲自出马，挺着上。他几次在全镇大会上提出同一个问题：“我们顺河的干部每天在搞计划生育没有？每天在想计划生育工作没有？” 夏志东多次深入他驻点的董家洼村，明查暗访，光涉及计划生育检查的表册有100多项内容，他不是自己带头检查，就是派专人去督查。 凡是遇到计生工作的难事大事，夏志东总是亲自出马，为计生工作排忧解难、撑腰壮胆，并亲自执法和参与办案。 顺河镇计生工作历来比较复杂，性别比严重失调，社会抚养费征收难度大。夏志东遇到这些事从不畏缩，用铁的手腕和铁的纪律，严格按照国家政策和法律执行。 顺河镇刘泽莲说：“对非法生育的，夏书记坚持做到了严厉打击，这么多年来，他对任何人都是一根尺子，这一点真不容易啊。” “对政策外生育者的姑息，就是对执行政策者的不公。”在政策外生育社会抚养费征收上，夏志东要求做到“三个百分百”，即“百分之百建档、百分之百立案、百分之百征收”，对拒缴社会抚养费的对象，及时申请法院强制执行，较好地发挥了法律的威慑力。 刘泽莲说：“夏书记抓计生工作注重经常性，精神难能可贵！他在很多棘手的问题上敢想敢干，不怕困难。”近四年来，全镇通过法院强制执行社会抚养费案件23例，共计征收社会抚养费65万余元，征收到位率居全市前列，这些成绩都饱含着夏志东的心血。 任何工作都有自己的特殊性和难点，计生工作也不例外。面对流动人口的服务管理、双女户的长效节育措施的落实、“两非”办案和社会抚养费征收等当前人口计生工作发展的“瓶颈”，夏志东积极应对，亲自担任镇人口计生领导小组组长，加强督办和落实，使全镇计生工作整体水平明显上升。 他对流动人口计生管理服务“一盘棋”的推进工作非常重视，要求镇村两级干部要亲自入户，摸清流动人口的具体情况，特别是重点已婚育龄妇女外出务工的详细地址和联系电话，主动适应新时期流动人口管理的新趋势。 出生人口性别比偏高是当前顺河镇面临的最大挑战。查办“两非”案件成为工作难点，在处理“两非”重要案件上，夏志东一直没放松过。每次办案，夏志东都亲自过问。2006年以来全镇共办理9例“两非”案件和2例“弃婴”案，是全市办案数最多的乡镇。夏志东说：“计生办案的同志很辛苦，有时还担有风险，他们出去时，我们都要为他们饯行，回来时为他们接风。” 顺河镇干部李继新分管计生工作一年多了，他说：“夏书记搞工作不要命，白天黑夜都有他忙碌的身影。他在时间上舍得，也舍得经费的投入。他忙起来比我们还累还多。” 为了稳定计划生育干部工作队伍，该镇非常注重计生工作网络建设，提出由村主任主管计划生育工作，村党支部书记监督协调，出现问题都要受到处分。2008年，该镇村干部换届选举，51个村的妇联主任有40人留任。 肖万春说：“夏书记抓计生工作始终有一种境界，他总是站在落实国策的高度抓计生工作。” 夏志东对计生工作的情结不仅体现在做事雷厉风行、办事强硬果断上，更体现出了一位共产党人对党的忠诚和为人民服务的高尚情操上，夏志东，犹如一根高高的标杆，指引和带领全镇人民向更高更好的目标奋进前行。 |
