幼儿园至博士全免费 东莞石排成最牛教育强镇

　　连续多年超过18%的年可支配财政投入，是出于落实还利于民的执政理念，还是寻求传统分红模式向福利均等化转变的一次探索？石排镇这场致力于引导全社会形成尊师重教氛围的实践，效果将会如何？免费教育政策是如何出台的？25年免费教育，将给小镇带来什么？

　　无论怎样，因为推行免费教育，石排引起了前所未有的关注，当地户籍居民也从政策中获得了实实在在的利益。那么，一个曾窘相迭出教育弱镇，如何在短短5年时间里成为网民眼中的“最牛教育强镇”的呢？

　　北大新生搭乘免费头班车

　　统计显示，自2008年石排首次启动高中教育免费政策以来，两年间全镇已有5021人次享受普通高中免费教育，1108人次享受幼儿园免费教育，累计发放免费教育补贴901.25万元。

　　整个暑假，石排镇福隆村的邓永辉一家都沉浸在喜悦之中。

　　邓永辉是今年东莞市文科状元，也是石排第一个考上北大的学生。不过，让全家人欣喜的还不止于此：姐弟俩在分别享受了高中学费补贴后，还将顺势搭乘免费上大学的“头班车”。

　　邓永辉一家是个普通的农村家庭，父亲是名保安，母亲是个清洁工。老两口工作之余，还要料理家务、种地务农。一年下来，全家工资收入约有2万元。

　　在村子里，邓家的三层自建房，从外形上看，与邻居几无差异，但屋里却布置得比较简单。堂屋沙发的背沿上，放着一本路遥的《平凡的世界》。邓永辉说，他对书中孙少平为克服家庭背景限制所做的努力有着很深的感触。初中、高中时，他曾3次在附近工厂里打暑期工，就是为了挣几百元钱补帖家用。

　　邓永辉三姐弟同时在校读书，邓家已连续多年入不敷出。在邓永辉的记忆中，父母已经很多年没给自己买过新衣服了。平常只有在姐弟3个放假回家，父母才偶尔买点荤菜改善一下伙食。

　　从今年9月起，三姐弟读书，每年学费就要27600元。其中，姐姐阿珊在广州读大专，学费5700元；小弟润辉在光明中学读高一，学费16000元。邓永辉在北大的学费是5900元。

　　所幸的是，三姐弟今年都将享受镇政府推出的25年免费教育政策，他们将分别获得高中3000元、大专4000元和本科6000元的学费补贴。这笔教育补贴为邓家节省13000元，超过其近半年的家庭工资收入。

　　像邓家三姐弟一样，今年石排全镇预计有3740多人享受免费教育学费补贴，其中，新启动的大学免费教育将惠及1120多人。

　　统计显示，自2008年石排首次启动高中教育免费政策以来，两年间全镇已有5021人次享受普通高中免费教育，1108人次享受幼儿园免费教育，累计发放免费教育补贴901.25万元。

　　曾经的教育窘相

　　推动免费教育，落实还利于民的施政理念，可以减轻家庭教育的经济负担。父母没有了经济压力，就没有任何理由不让小孩读书。孩子读书了，石排的可持续发展才有人才支撑，民众下一代的素质才会提高。

　　可能很多人无法想象，如今被社会各界褒扬有加的石排教育事业，5年前还是一片窘迫之相。

　　石排镇委书记翟崇碧回忆说，2005年以前，石排曾一度连教师工资都发不出，吃饭等正常财政支出也十分吃紧，全镇的教育基础设施、师资条件甚至教学氛围都只能用“很差”来形容。

　　对此，曾担任全镇唯一一所中学——石排中学副校长、现任镇教育办主任的谢惠成也深有感触。他说，石排是东莞11个扶贫镇之一，教育经费少，校舍破旧，教师待遇低，能力强一点的能跑就跑。软硬件都上不去，很多家长就把孩子送到邻镇或市区去读书。这一状况一度持续了十余年。

　　但是，与东莞其他镇街相似，尽管石排镇财政不太理想，但该镇村民依靠土地分红，一年也会有多则几万元、少则几千元的人均收入。拿着这笔说多不多、说少不少的收入，部分家庭忽略了对子女的教育，年轻一代也有不少人缺少读书的动力。统计显示，石排镇4万多户籍人口中，约有10%是低保户和困难户。子女教育支出，显然对这些构成了较大压力。

　　就在这样的窘迫中，2005年9月，石排吹响打造全省教育强镇的号角，变化由此而生。

　　谢惠成记得，大笔资金首先投向了全镇中小学校舍改善和教师待遇提高上。这年秋天，当孩子们满心喜悦地搬进全新的中学校园时，他本人原地踏步很久的工资，也首次得到了大幅上涨。

　　一年后，响应全市要求，石排全面调整镇在职在编教师待遇，在达到高于公务员工资10%的目标下逐步向全市水平看齐。2006年，石排的教育投入达到了1.146亿元，当年该镇年可支配财政收入为2.81亿元。

　　翟崇碧说，推动免费教育，落实还利于民的施政理念，可以减轻家庭教育的经济负担。父母没有了经济压力，就没有任何理由不让小孩读书。孩子读书了，石排的可持续发展才有人才支撑，民众下一代的素质才会提高。

　　免费盛宴的头啖汤

　　成为省教育强镇后，石排又想当“教育名镇”。什么是教育名镇？从省到市，自上而下都没有一个现成的指标参考体系。镇委、镇政府委托广东省教育学院专家研讨，初步提出了两个目标，其中包括给户籍人口提供从幼儿园到大学的全免费教育。

　　2007年，石排的教育事业走到了历史转折的一个新起点。

　　这一年，按照东莞市的要求，石排将镇内各个藏身于工业区里的“麻雀学校”实行了合并，逐步完成从市、镇、村三级办学向市、镇两级办学转变，最终形成了现有的教育布局：公办初中一所，公办小学4所，民办学校8所，公办幼儿园一所，民办幼儿园14所。

　　当年6月，历经3年打拼，石排终于跻身“广东省教育强镇”行列。在很多人看来，拿下省教育强镇招牌，已是达到了一个最高点。但就在通过省教育强镇督导验收的当天，石排便对外宣布：全镇教育事业进入一个新的发展阶段，从强镇向名镇提升，石排站在了一个新的起点上。

　　什么是“教育名镇”？从省到市，自上而下都没有一个现成的指标参考体系。镇委、镇政府委托广东省教育学院专家研讨，初步提出了两个目标：一，给户籍人口提供从幼儿园到大学的全免费教育；二，实现户籍教育的5个百分之百、一个百分之五十、3个百分之十和2个零目标，即100%的户籍学生从幼儿园、小学、初中、高中一直读到大专，50%的户籍学生读本科，10%的户籍学生考上硕士、博士或出国留学，户籍学生零失业和零犯罪。

　　目标提出后不久，2008年3月，石排镇政府印发了《石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法》（以下简称《办法》）。办法提出，从2008年到2010年，用3年时间实现户籍学生从幼儿园到大学的全免费教育。办法对免费教育的范围及对象、免费教育的项目、免费教育的标准、实施时间、经费负担、操作办法和工作要求等都作了明确规定。

　　6个月后，又是新学年开始的日子，石排镇免费教育大餐启动了。

　　首先推出的是高中教育免费头啖汤，9年义务教育在石排延长到了12年，每个学生年补贴标准为3000元。当时，正在东华中学读高二的邓永辉成了首批受益人，同时受益的还有他的姐姐阿珊。

　　统计显示，2008年-2009学年的第一学期，石排全镇符合条件的普通高中生共有1167人，共发放免费教育补贴约175万元。半年后，符合条件的学生数达到了1332人，补助金也增至约199万元。民间基因与政府远虑

　　实行免费教育，就是在探索一种新的户籍人口福利分红模式，即将村组利润转化为推进教育、医疗、养老等基本公共服务事业的均等化。

　　免费教育在石排镇民间早有基因。

　　横山村是石排一个经济实力中等偏下的村落。1995年，该村由村小学和一名教师联合发起，以村委会名义筹资40多万元本金，设立了一个“横山教育基金”。基金每年依靠从银行所得的5万多元利息，给全村学生发放教育补贴。

　　该村村委会主任王桥发说，横山教育基金每年所得利息中，60%用于补助在读的横山户籍的高中生、大学生，30%用于奖励优秀师生，剩下的10%用于每年补助村里10名贫困学生。2003年起，该村每年还把10多万元的扶贫资金投放到了户籍学生的教育当中。

　　也就是说，在2008年石排镇计划实行25年免费教育前，横山村已经实行了某种形式的免费教育。值得注意的是，近些年随着学生人数不断增多，加上物价上涨，该村的教育基金补助逐渐显得捉襟见肘。

　　全镇层面的免费教育政策，让这些民间教育基金重新看到了希望。

　　翟崇碧说，实行免费教育，就是在探索一种新的户籍人口福利分红模式，即将村组利润转化为推进教育、医疗、养老等基本公共服务事业的均等化。

　　溢出的“名片效应”

　　就在当年，在一项由民间机构发起的、有东莞28个镇街参与的公共文明指数交叉测评中，石排名列榜首。2010年春节，网民又给石排送上了一个美誉：“中国最牛教育强镇”。

　　顺利迈出高中免费第一步后，一直少被外界关注的石排迅速吸引了社会各界的目光。一名在市区中学就读的石排籍学生曾自豪地对媒体说：“政府掏钱免费供我们读书，同班同学很羡慕我，连老师也赞叹‘石排镇很有远见’。”

　　免费教育政策给石排的教育、民生和社会知名度带来了积极的化学效应。首先，在教育上，一个最直观的变化是，学生的读书热情被全面激活。以初中毕业生升学为例，2009年，全镇升学率从2005年的94%提高到了98.3%，排名由原来的全市第15位，攀升至全市第一。

　　其次，民众的幸福指数迅速提升。石排户籍受到追捧，“25年免费教育”受到当地干部群众一致欢迎。

　　此外，“免费教育”还成了石排形象的组成部分，石排的美誉度、知名度迅速提升，为其对外招才引智、推进产业升级和经济发展起到了极大的促进作用。翟崇碧说：“以前，石排出去招人很辛苦，连政府机关招人都少人问津，连个本科都招不到，清华、北大的更不可能。现在，每年可引进大学生100人以上，政府机关全是本科生，其中不乏清华、北大毕业生。”

　　这一切，给石排按计划启动第2步免费教育政策注入了信心。此时，受国际金融危机影响，石排全镇可支配收入财政收入减少至3.56亿元，较上一年下降了23.4%。全镇12项财政预算支出中，超过大半项目投入呈负增长，但在教育方面的投入仍旧高达8962万元，同比增长3.42%

　　2009年8月29日上午9时30分，石排天星宝宝幼儿园5岁学生李圳锋从翟崇碧手中接过新学期的1500元教育补贴金。这次的免费教育政策，惠及户籍人口的幼儿园教育，补贴标准同样是每名学生每年3000元。至此，石排的免费教育已延长至15年，全镇1385名幼儿园在学生成了首批受益人，合计发放免费教育补助金约207万元。

　　媒体的关注点已集中到了将要着手实施的第三步免费计划。当“东莞小镇25年免费教育”的消息被传开时，立即引起巨大关注。一段时间里，翟崇碧总是很忙，曾在一个小时内接受来自各方的几路媒体的集体采访。

　　石排“出名”了，这个名出得好！

　　就在当年，在一项由民间机构发起的、有东莞28个镇街参与的公共文明指数交叉测评中，石排名列榜首。2010年春节，网民又给石排送上了一个美誉：“中国最牛教育强镇”。

　　不宽裕的财政造就最富裕的教育

　　经测算，石排推行25年全免费教育，年实际资金投入约2000万元。“要花这笔钱，搞穿衣戴帽等形象工程也可以。最简单的，将石排大道两边的石头都换成花岗岩，就能把钱花完。拿出修一公里路的钱，就能保证每个户籍学生一年的学费，哪个更划算？”

　　熟悉情况的人都知道，在东莞32个镇街中，石排的经济总量排名一直相对靠后。近几年，石排的可支配财政收入都在4亿元左右，与其他镇街动辄十几亿元相比，其财政并不宽裕。

　　然而，就是从这个不宽裕的财政中，石排镇从2005年到2009年硬是累计挤出了超过3.17亿元，占同期全镇财政支出总额的18.9%。根据该镇今年的财政预算，教育投入还将超过9500万元，比上一年又增长了7.02%。

　　显然，石排是通过连续长效的财政投入一手创造了最富足的教育。

　　翟崇碧认为，要不要实行免费教育，只是一个分蛋糕的理念问题。经测算，石排推行25年全免费教育，年实际资金投入约2000万元。

　　翟崇碧说：“要花这笔钱，搞穿衣戴帽等形象工程也可以。最简单的，将石排大道两边的石头都换成花岗岩，就能把钱花完。拿出修一公里路的钱，就能保证每个户籍学生一年的学费，哪个更划算？”

　　可见，石排是把免费教育视作重大的战略来投资的。这种战略投资，将给石排带来可观的回报。这一点，石排镇一级、村一级的见解是相同的。

　　因此，早在一年前，燕窝村就率先在石排落实免费大学教育，以村委会名义给村里的64名大学生发放了32万元的补贴金。

　　一年后的今天，这一政策终于在全镇启动。这一次，补贴的对象覆盖了从本、专科到博士阶段的所有高等教育人群，补贴金额也提升至4000元至1万元不等。从幼儿园到博士25年全免费教育，这是多少人的梦想，如今，这个梦想在中国一个名叫东莞市石排镇的角落实现了。

　　而记者还了解到，为保证免费政策的可持续性，石排以党委、政府的名义就免费教育制度形成了文件，下一步还将通过人大决议将其制度化，其中关于镇、村、组三级责任如何分担都进行了具体明确。

　　翟崇碧说：“（免费教育制度）谁也不敢取消，谁也不会取消。换你来做书记，你会取消这个制度吗？结果会怎样？谁也不会那么傻。”

　　不是尾声：新莞人怎么办？

　　就在免费教育为石排带来知名度、美誉度的同时，质疑的声音也随之而来。其中，关于政策忽视新莞人的话题最为集中。

　　面对质疑，翟崇碧并不觉得诧异。他说：“每个父母都有教育好自己子女的责任，当然也许会有教育好他人小孩的愿望。只是，有没有这个能力实现这个愿望呢？如果我现在说有，那是骗你的。”

　　翟崇碧说，在石排的教育政策中，并没有忽略对新莞人的照顾。石排已经提出，每年将全镇30%的公办学位提供给在石排工作的优秀新莞人子女，以奖励和反馈他们为石排作出的贡献。这些新莞人子女将与石排本地户籍学生一样，在公办学校里享受真正的9年免费义务教育。

　　“我敢说，在全国范围内，这一比例也是最高的。”翟崇碧说。