本报记者 田文生 6月18日，重庆两江新区宣告成立，这是我国继浦东新区、滨海新区后正式成立的第三个副省级新区。 重庆的地名来源于“双重喜庆”。当天，重庆也迎来两江新区挂牌成立和直辖13周年的“双重喜庆”。 改革开放前30年，深圳特区、浦东新区和滨海新区开发开放，迅速成长为带动区域经济发展的重要增长极；改革开放30多年后，两江新区应运而生。此举被认为是落实全国区域协调发展总体战略的重大举措，两江新区将承担培育西部地区新的增长极、形成西部大开发战略高地、探索内陆地区开发开放新路径的历史使命。 中国政策最优的新区 “两江”意为两江交汇之地，两江新区位于重庆市主城区长江以北、嘉陵江以东。两江新区包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积为1200平方公里，其中可开发面积约为550平方公里。 两江新区与浦东新区、滨海新区相比，位置、规模大体相当，都是城市扩张的新区，都设立了一个副省级的管委会。 重庆市委常委、市委统战部部长翁杰明担任两江新区党工委书记兼管委会主任，该新区将采取“1＋3”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区管委会及江北、渝北、北碚3个行政区，分别作为开发主体协同推进。 在开发平台上，将采取“三拖一”模式。两路寸滩保税区等承担现有开发任务，新组建两江新区开发有限公司，负责鱼石片区的开发。 两江新区将是目前我国政策最优的新区，集西部大开发优惠政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策、内陆保税港区政策为一体，还将比照浦东新区和滨海新区的政策。 重庆市市长、两江新区开发建设领导小组组长黄奇帆表示，“浦东和滨海过去有的我们可以有，如果浦东和滨海以后又发明一些什么政策，又新产生一些什么政策，我们也可以比照。这样就使重庆的两江新区可以动态地生成各种政策，始终保持国家最优惠的政策。” 他列举了10条优惠政策，其中引人注目的是，到2020年以前，区内国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，按15％的税率征收企业所得税。 改革开放新的战略时刻 作为我国内陆唯一的国家级新区，新成立的重庆两江新区定位于：统筹城乡综合配套改革试验的先行区、中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。 黄奇帆表示，“长江上游地区创新中心”、“内陆地区对外开放的重要门户”等定位含金量极高，“是非常重要的金字招牌”。 黄奇帆说，现在有国际金融危机爆发的背景，也是我国经济重要的刺激转向的时候，从这个意义上讲，两江新区的设立进一步表明了我国拉动内需、西部大开发的决心，是我国应对国际金融危机的重要战略举措。同时，两江新区的开发开放，也代表了我国从沿海开发开放推进到内陆腹心地带西部的开发开放。 中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略。80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了天津滨海新区，先后掀起了珠三角、长三角、环渤海三次开发开放高潮。今天，在西部大开发进入第二个10年的时候，又批准重庆设立两江新区，确立了第四个国家开发开放战略，这是中央继三峡工程百万大移民之后，赋予重庆的又一重大历史使命。 薄熙来说，与深圳、浦东、滨海相比，两江新区辐射面将更宽更广，在西部678万平方公里的土地上，只有重庆这一个。在国务院确立的六大定位中，有三条尤为重要。一是“长江上游的金融中心”。二是“内陆地区对外开放的重要门户”。三是“科学发展的示范窗口”。而“金融中心”、“开放门户”和“示范窗口”都是具有独特性的功能定位。 薄熙来表示，前30年中国经济的高速发展主要体现在沿海，而发展路子都是外向型，都是招商引资，全国出口退税的90％都在沿海地区。东部高速发展，拉动了整个中国经济的发展。但现在发生了重大变化，欧美市场日渐饱和，以外需为导向的发展模式正面临严峻挑战。中国经济占世界的比重已由1978年的1.8％，上升到去年的7.3％。到2015年，中国消费总额占世界的比重将超过14％，成为全球第二大消费市场。中国经济的重心也将逐步由主要依赖外需转向以内需为主导，而国内市场潜力主要在中西部。这是未来经济的重大走势，我们须清醒地认识并因势利导。西部人口众多，地域辽阔，党中央、国务院审时度势作出建设重庆两江新区战略决策，正是科学发展观的生动体现。 薄熙来说，重庆地处中西结合部，是中国大陆版图的几何中心，承东启西、连通南北，还具有水路、铁路、公路、航空等多重运输优势。随着新欧亚大陆桥建成、印度洋出海通道打通，重庆将由开放的“三线”变成“一线”。 农民工户籍改革或在新区破冰 根据两江新区的功能定位，该区将在土地、金融、财税、投资等领域先行先试，试验一些重大的、更具突破性的改革措施。 黄奇帆表示，两江新区将肩负三个使命： 一是为深化改革开放、推动科学发展探路，创新内陆开放、城乡统筹的体制机制，与上海浦东新区、天津滨海新区比肩发展，成为全国改革开放的先行区、科学发展的示范窗口。 二是在西部大开发的新十年中，深入推进西部省区市之间、东中西部之间的大流通和大融通，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户。 三是落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院3号文件，有力促进重庆转变发展方式，加快城市化、工业化、城乡一体化进程，在西部率先实现全面小康。 他表示，推动户籍制度改革是城乡统筹的一个突破口，农民工进城是要落实户籍的。“这个重大改革会在两江新区率先落实。也就是说，两江新区如果今后大发展，现在是100来万人，以后如果到400万人，新增的人口，大量的可能是外来的，他们是会落实户口的。” 他还表示，两江新区将成为重庆公租房、住房制度改革的示范基地。 10年“再造一个重庆” 两江新区的发展目标是“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”。区域目前已经有800亿GDP，根据规划，10年后，GDP将涨至6000亿。黄奇帆表示，这是“比较科学的、稳妥的推进目标”。 如果该目标顺利实现，意味着将再造一个现有的重庆经济。 两江新区综合交通枢纽优势明显，区内有中国内河航运最大枢纽，有八大铁路集聚交汇的车站，有将发展成为吞吐量为6000万人次的中国第四大机场的空港。新区涵盖了3个行政区的行政中心和现已形成规模的多个商务集聚区。 两江新区将壮大既有汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业，还将实施“5＋3”战略性布局，即：轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。 该区将形成十大功能区，即江北嘴中央商务区、保税港区、鱼复现代制造和物流区、龙石先进制造区、北部新区、空港新城、悦来会展城、蔡家高技术产业区，水复生态产业区、木古出口加工区。 本报重庆6月18日电 |
