| 国务院办公厅于2007年元月十日以国办函[2007]2号文件下发《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》。《通知》指出，为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10号）精神，国务院研究确定中部六省中26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，243个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策。我省比照实施振兴东北工业地区等老工业基地有关政策的城市4个：武汉、黄石、襄樊、十堰；比照实施西部大开发有关政策的县（市、区）28个，其中黄冈市有团风、红安、罗田、英山、浠水、蕲春、麻城等7个县市。 《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》（国务院西部开发办2001年8月28日）共分20个部分70条，对我市针对性较强的措施有： 1、提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部的比例、国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款，在坚持货款原则上，尽可能安排西部地区的项目。 2、对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性资金、其他专项建设资金、货款及利用外资、企业自筹等解决，不留资金缺口。 3、中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。 4、优先安排建设项目。在西部地区优先布局一些建设项目：包括水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施，生态环境建设、特色农业开发、优势能源及矿产资源开发利用，城市基础设施、特色旅游、特色高新技术等。 5、加大财政转移支付力度。中央专项资金补助中，加大对西部地区农业业科技、农业生态环境保护、农业病虫害防治的支持，加大对西部地区农业综合开发投入力度，有选择的建设现代农业业示范区和科技示范区，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。 6、中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区，主要用于贫困乡村基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育、职业技术教育、文化卫生及先进适用技术的推广培训等。 7、开展退耕还林试点工作。 8、加大金融信贷支持。对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限，对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其它基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。扩大以基础设施项目收益权或收费权力质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。 9、实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。 10、实行矿产资源优惠政策。在国土资源调查计划中，优先安排西部地区的调查评价项目，工作经费向西部地区倾斜。 11、扩大外商投资领域，放宽利用外资条件。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产人民币贷款的比例。外商投资西部地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。 12、拓宽利用外资渠道。用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于西部地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排西部地区项目。及时向西部地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助西部地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理透明度，确保西部地区及时获得有关信息。优先支持对西部社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。 13、大力发展对外贸易。鼓励西部地区发展优势产品出口，建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。 14、发挥科技主导作用，国家的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向西部地区倾斜。重点围绕西部生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。 15、增加教育投入，支持西部地区发展义务教育，以多种方式支持西部地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助西部地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持西部地区办好一批示范性高等职业学校。 16、加强文化卫生等社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向西部地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向西部地区列入国家扶贫开发重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。 按照国务院的统一部署，国家发改委、财政、税务、教育、科技、国土资源等有关部门在本部门主管范围内，进一步发布了有关政策细则或具体实施意见。上述扶持政策，主要集中在生态建设、基础设施、社会事业等领域。前年起，国家又出台了《加快西部产业发展》等相关文件，开始对西部地区产业发展给予扶持。从目前我们了解到的信息看，国家对西部地区的扶持政策，可以大体概括为财政转移支付及项目扶持两大类。比照实施西部大开发有关政策，可以大体概括为财政转移支付及项目扶持两大类。比照实施西部大开发有关政策，将是我市“十一五”时期乃至今后更长一段时期内，争取国家财政转移支付和各类项目国家投资，加快市域经济和社会事业发展的重大机遇。为此，建议各相关部门强化机遇意识，通过各种渠道，及时、准确、全面地了解和掌握国家及省的相关扶持政策，针对我市实际，建立符合政策资金投向的项目库，适时开展项目前期工作，及时向上申报，进一步加大项目工作力度，争取使更多的项目进入上级的规划“笼子”，进国家投资计划的“本子”，以获得更多的国家投资，促进麻城经济和社会事业实现跨越式发展。 |
